КОНЦЕПЦИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ  ПОДГОТОВКИ  И АТТЕСТАЦИИ НАУЧНЫХ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ДО 2010 ГОДА

 Введение

       Настоящая Концепция является документом, определяющим цели,  задачи, структуру, содержание, тактику и основные стратегические направления развития системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в Казахстане (далее - аттестация).  Настоящий  документ  разработан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «Об образовании», «О науке», Стратегией «Казахстан - 2030», Посланием Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира" от 1 марта 2006 года, «Государственной Программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы», «Концепцией развития образования в Республике Казахстан до 2015 года», Лиссабонской конвенцией о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, рекомендациями Совещания министров образования европейских стран в Болонье, материалами конференций и совещаний  по сотрудничеству государств стран-участниц Содружества Независимых Государств и Совета по сотрудничеству в области образования государств участников СНГ, решениями Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).  Концепция состоит из следующих частей:
-    вопросы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров  в Республике Казахстан;
-    мировые тенденции в подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
-    цели и   задачи Концепции; 
-    основные направления совершенствования системы   подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров; 
-    этапы  и ожидаемые результаты реализации Концепции.

1. Вопросы подготовки и аттестации  научных и  научно-педагогических  кадров в Республике Казахстан

      Основными задачами  государственной политики в области образования и науки на пути реализации Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира являются:
- интеграция высшего образования, науки и наукоемкого производства с целью развития приоритетных  научных исследований и новых технологий, ориентированных на систему рыночных отношений;
- подготовка высококвалифицированными специалистами   приоритетных направлений в науке;  
- создание на базе ведущих вузов и научных центров, с учетом международного передового опыта, современной  системы подготовки научных кадров.  Опыт показывает, что решение названных задач невозможно без реформирования всей системы подготовки и аттестации кадров высшей квалификации.      
      Необходимо отметить, что существующая система аттестации, которая берет свое начало еще с советских времен, сыграла свою позитивную роль в развитии науки и образования, учитывая социально-политические реалии того времени, сформировала научно-интеллектуальный потенциал страны.
      Однако в последние годы в ней стали выявляться системные недостатки:  в существующей системе подготовки научных кадров наметилась тенденция на простое «воспроизводство» кандидатов, докторов наук. Ей стали присущи формализм в оценке научного потенциала, бюрократизм, чрезмерная продолжительность процедуры аттестации, субъективизм, отсутствие должной информированности о  признании  научной общественностью результатов исследований. Тем самым существующая система перестала отвечать вызовам нового инновационного этапа развития общества.
     Недостаточная гибкость  системы подготовки кадров, отсутствие мотивации работников научно-образовательной сферы к дальнейшему профессиональному росту после получения ученой степени, а также слабая интеграция в мировую информационную и научно-образовательную среду вызвали ряд негативных последствий:
 - низкую эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований. Так,  например, в республике в среднем  на 100 ученых приходится одна научная статья, опубликованная за рубежом, на 15000 ученых – получены  один-два международных патента;
  - снижение качества экспертизы научных исследований и интенсивный рост числа обладателей ученых степеней;  
  - несоответствие имеющегося научного и инновационного  потенциала потребностям производства в использовании перспективных технологий, приведшее к разрыву связей между наукой и производством;
  - отсутствие   конкуренции  между научными школами и   отдельными учеными;
  - утечку  высококвалифицированных кадров в коммерческую  сферу и научные отрасли зарубежных государств;
  - старение  научно-педагогических кадров;
  - снижение  социального статуса ученого и  престижа науки.

      Наряду с этим, традиционную систему аттестации характеризует существенное снижение, а порой полное отсутствие объективной профессиональной критики на разных этапах экспертизы научных результатов (от специализированных кафедр и лабораторий до диссертационных советов, ведущих организаций и отзывов официальных оппонентов).   Следует отметить, что в настоящее время не везде имеются научные школы, способные предъявить к соискателям высокие требования в аспекте их методологической и специальной подготовки. Это оборачивается снижением требований, предъявляемых к  содержанию кандидатских и докторских исследований, что  в целом негативно сказывается   на авторитете отечественных ученых в мировой научно-образовательной среде.  Указанные причины привели к дисбалансу основных звеньев в подготовке и аттестации кадров,  формализации  процедурных и качественных требований к кандидатским и докторским  диссертациям, к снижению конкурентоспособности отечественной науки,  неконвертируемости   казахстанских дипломов об ученых степенях и званий в других государствах.         Предполагаемое в рамках данной Концепции преобразование системы аттестации станет актуальным в плане модернизации системы подготовки квалифицированных научных кадров, создания максимально благоприятных условий для творчества, формирования конкурентоспособных кадров в сфере образования и науки.  Данная Концепция, учитывая мировой и отечественный опыт по развитию и поддержке научного  интеллектуального потенциала, призвана осуществить кардинальные преобразования в системе подготовки  и аттестации научных и научно-педагогических  кадров высшей квалификации в нашей республике.

2.  Мировые тенденции в  подготовке и аттестации  научных и научно-педагогических  кадров

    В настоящее время степень доктора философии «пи-эйч-ди» (Ph.D) присуждается в США, в странах Европы, Америки, Азии и является высшей научной степенью, подтверждающей квалификацию специалиста в той или иной отрасли знаний, как-то: доктор философии в экономике, доктор философии по истории, доктор философии в области психологии и т.д. При этом профессиональная деятельность докторов философии связана как  с научной и преподавательской деятельностью,   так и работой  в бизнесе, в консалтинговых компаниях, в аналитических отделах и т.д. Около 70–80% обладателей Ph.D выбирают академическую карьеру, занимаясь преподаванием в университетах и бизнес–школах.
    В развитых странах с каждым годом растет спрос на докторов философии. Так, например,  в США он вдвое превышает предложение. Наличие ученой степени Ph.D – это гарантия трудоустройства. Здесь специалист защищает докторскую степень и в дальнейшем может совершенствоваться без получения формального подтверждения уровня квалификации в определенных областях знаний.
   Подготовка доктора  философии (Ph.D) в США. В США докторская степень Ph.D - наивысшая ученая степень, присуждаемая университетами за уникальные исследовательские проекты в избранной сфере. Большинство вузов требует, чтобы ученые, помимо принципиально новых открытий, имели весомые публикации в научных изданиях, которые  представляли бы ценность для других исследователей. В США существует более 4000 колледжей и университетов, из них около 260 университетов обладают правом подготовки по докторским программам. Как правило, докторские программы могут резко отличаться друг от друга в зависимости от выбранного университета и области исследования. Срок обучения по  докторским программам составляет как минимум три года.  В большинстве случаев минимальным требованием для поступления на обучение по программе Ph.D является наличие ученой степени магистра. Как правило, научные степени магистра и доктора философии присваиваются ведущими университетами, на базе которых осуществляется подготовка диссертации. 
    В подготовке высококвалифицированных кадров прерогатива отдана докторским исследовательским университетам. Они организуют учебный процесс, научно-исследовательскую деятельность магистрантов и докторантов. Решение о присуждении ученых степеней принимается группой ведущих профессоров по профилю диссертации. В США средний возраст докторов, получающих степень Ph.D, составляет  33-35 года.
    Подготовка докторов философии в ведущих Европейских странах. В этих странах до недавнего времени превалировали многоступенчатые системы подготовки научных кадров, которые различались по национальным традициям и научным школам, сложившимся  в конкретных социально-экономических условиях.  Подготовку научных кадров осуществляют элитные высшие учебные заведения, интегрирующие в своей образовательной практике лучший  мировой опыт, новые направления в области научных исследований и инновационные методы обучения. В них созданы оптимальные условия для  генерации продуктивных идей и  ориентации соискателей научных степеней на проведение фундаментальных  и прикладных научных исследований. В контексте данного направления наибольшей популярностью среди студентов пользуются классические вузы, созданные до 1992 года и  имеющие хорошую исследовательскую базу по сравнению с вновь созданными.  Так, например, в Великобритании  на долю 14 британских университетов приходится  50% всех выпускников докторских программ, а вторая половина контингента обучающихся распределяется по другим 115 университетам.
    Следует отметить, что система подготовки и аттестации научных кадров в Европе децентрализована, основана на взаимосвязи образования и исследования. В рамках Болонского процесса большинство европейских стран рассматривают докторантуру как третий уровень обучения (бакалавриат, магистратура, докторантура), а некоторые закрепили данный факт законодательно.  Наиболее популярной  квалификацией доктора наук является Doctor of Philosophy (Ph.D или Dphil). Ее присуждают по результатам исследовательских проектов. В настоящее время растет число профильных  докторских программ (педагогических и медицинских наук, клинической психологии,  в области творчества и изящных искусств - EdD, DClinPsych, DmedEth, Dmus, AmusD и т.д.).
   Докторские программы Ph.D состоят из обязательных спецкурсов и оригинальных индивидуальных исследований, позволяющих приобретать дополнительные знания.
   Они ориентированы, прежде всего, на подготовку специалиста, освоившего методологию и методику научных исследований и способного в дальнейшем активно и квалифицированно вести научные исследования. При этом особое внимание уделяется более высокому и специализированному уровню образования. Соискатель на получение степени Ph.D  должен продемонстрировать глубокие знания в исследуемой области. Его академическая работа оценивается по докторской диссертации, публикациям в ведущих журналах мирового уровня. Диссертация не регламентируется обязательными условиями, подобными требованиям Государственной аттестации.
    Таким образом, оценка деятельности исследователя осуществляется по совокупности объективных критериев: научная эрудиция,  профессионализм, теоретическая и прикладная значимость научных трудов.
 В США и ведущих странах Европы подготовка докторов Ph.D ориентирована на требования рынка труда к академической и прикладной специализации,   перспективы карьерного роста в реальном секторе,  получение практических результатов, позволяющих вносить весомый вклад в создание новых знаний, отличающихся концептуальностью, системностью, методологической обоснованностью. Докторские программы в этих странах реализовываются на основе ряда базовых принципов. К примеру, основным компонентом подготовки докторов Рh.D должно быть обретение дополнительных знаний в ходе оригинальных исследований. Контроль и оценка деятельности, обучающихся по программам Рh.D должна быть прозрачной и основываться на совместной ответственности докторанта, научного руководителя и организации (других возможных партнеров). Продолжительность докторских программ, как правило, 3-4 года при полной занятости. Докторские программы должны стремиться к географической, междисциплинарной и межсекторальной мобильности, международному сотрудничеству и обеспечиваться стабильным  финансированием.       
    Аналогичный подход в казахстанской  модели позволит гармонизировать систему подготовки и аттестации  научных и научно-педагогических кадров с международной системой путем  введения общепринятых базовых требований, которые используются в ведущих странах мира.
    Новая система подготовки и аттестации будет способствовать реализации концептуальных положений Послания Президента народу Казахстана в 2006 году, Государственной программы развития образования в РК на 2005-2010 годы и обеспечит опережающее развитие образования и науки страны в русле потребности отраслей экономики и производства в перспективных кластерах.

3. Цели и задачи Концепции

    Основная цель настоящей Концепции - создание национальной  модели подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров,  способствующей интеграции Казахстана в мировое научно-образовательное пространство и призванной обеспечить  высококвалифицированными кадрами приоритетные направления  науки.
    Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих задач по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров:
 - разработка  и совершенствование нормативных правовых актов,  регулирующих подготовку и аттестацию по программам  магистратуры и докторантуры (Ph.D);
  -  разработка образовательных программ докторантуры (Ph.D) по всем приоритетным отраслям науки Казахстана;
 - обеспечение эффективного функционирования центров по реализации программ докторантуры (Ph.D) на базе ведущих вузов и научных организаций;  
 - постепенный переход от традиционной  системы подготовки и аттестации к  международной модели целевого воспроизводства высококвалифицированных кадров для науки и образования через магистратуру и докторантуру (Ph.D);
  - децентрализация государственной системы аттестации научных и научно-педагогических кадров;
  - повышение ответственности организаций образования и науки перед обществом за качество подготовки научных и  научно-педагогических кадров.

4.  Основные направления реализации Концепции

    В соответствии с «Государственной программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы» и «Концепцией развития образования в Республике Казахстан до 2015 года» структура высшего и послевузовского профессионального образования будет трансформирована в многоуровневую систему подготовки кадров через бакалавриат, магистратуру и докторантуру.
   Данная трехуровневая система основывается на образовательном компоненте и сочетается с научно-исследовательской деятельностью. При успешном освоении докторской образовательной программы, сдаче квалификационных экзаменов и защите диссертации, соискателям  присуждается ученая степень доктора Ph.D. В сотрудничестве с зарубежными университетами, получившими международное признание в области реализации докторских программ, на базе ведущих казахстанских университетов и научных организаций (центров по подготовке докторов Ph.D)  будут внедряться программы Ph.D продолжительностью освоения не менее 3 лет.
   Данные программы основываются на  кредитной технологии обучения  и должны обеспечивать  оптимальный баланс между теоретической подготовкой  и научно-исследовательской деятельностью докторантов. Защита докторской диссертации на соискание ученой степени доктора философии (Ph.D.) осуществляется в диссертационном совете по соответствующей специальности, создаваемой в базовом вузе или в научной организации, с обязательным участием  экспертов из  зарубежных вузов-партнеров.
   В докторантуру (Ph.D) должны трансформироваться традиционные аспирантура (адъюнктура) и  докторантура, соискательство и другие формы подготовки диссертаций. Прием на работу обладателей степени доктора  Ph.D осуществляется в соответствии с полученной ими квалификацией, а их дальнейшая профессиональная деятельность  зависит только от их конкретных достижений.  В дальнейшем обладатели  научной степени доктора Ph.D могут повысить профессиональный уровень через выполнение  требований, предъявляемых к получению ученого звания ассоциированного профессора (доцента) и профессора (full professor).
   В вузах будут введены три основные градации преподавательских должностей и званий:   ассистент профессора, который является первой ступенью в научно-педагогической деятельности доктора Ph.D; ассоциированный (associate professor) профессор (доцент) – звание, которое присваивается организацией образования и науки обладателям ученых степеней, при соблюдении установленных требований к стажу научно-педагогической работы, по результатам научной, методической деятельности;   профессор (full professor) - высшее научно-педагогическое звание в системе образования и науки нашей страны, которое присваивается работникам вузов и НИИ уполномоченным государственным органом за соответствующие достижения в научной, методической, педагогической работе. Претенденты на данное звание должны  иметь признанные научные достижения (публикации в известных научных периодических изданиях ведущих стран, патенты, активное участие в международных научных симпозиумах и конференциях) и подготовленных учеников; быть обладателями государственных, международных исследовательских грантов и авторами учебников, монографий  и т.д.
   Трансформация системы аттестации научных и  научно-педагогических кадров сопровождается повышением требований к деятельности диссертационных советов, профессиональной подготовке поступающих в докторантуру,  качественному содержанию  диссертационных исследований,   уровню их апробации в международных журналах,  уровню знаний  иностранных языков, перспективам внедрения научных разработок  в производство и реальный экономический сектор. Одним из показателей эффективности научно-исследовательской деятельности ученого станет индекс цитируемости (Science Citation Index), дающий количественную оценку его научно-технических достижений.
   Для постепенного перехода к новой системе  подготовки и  аттестации научных и научно-педагогических кадров будут созданы условия,  сочетающие как традиционные, так и мировые  прогрессивные тенденции развития образования и науки.
   В транзитный период (2006-2010 г.г.) обеспечивается параллельное функционирование существующей и вводимой системы подготовки и аттестации.  При этом сохранится  государственное регулирование процесса аттестации с последующей постепенной децентрализацией и делегированием полномочий, связанных с присуждением ученых степеней и с присвоением ученых званий в ведущих университетах и научных организациях.
    Кандидаты наук, при желании, могут поступить в докторантуру Ph.D, и при выполнении соответствующих требований получить искомую степень. 
    В квалификационные характеристики должностей научно-педагогических работников организаций образования и науки будут введены требования о наличии степени доктора философии.
    При этом  кандидаты, доктора наук, доценты и профессора, получившие степени и звания по традиционной системе аттестации, сохраняют имеющийся  в настоящее время свой статус. 
    Требования к подготовке докторов по программам Ph.D будут предусматривать:
 - повышение значимости предварительной экспертизы диссертационной работы;
 -  оригинальность диссертации и наличие о ней компетентных мнений, признанных казахстанских и зарубежных специалистов в данной научной отрасли;
  - осуществление рассылки краткого эссе по диссертации на английском, русском и государственном языках по глобальной сети Интернет.  

   5. Этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции

    Основные положения данной Концепции реализуются в два этапа:
 Первый  этап – 2006-2008 г.г.
 Второй  этап – 2009-2010 г.г. 
 Ожидаемые результаты реализации Концепции на первом этапе (2006-2008 г.г.): 
 • разработка соответствующей законодательной и нормативной правовой базы в области совершенствования существующей системы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров;
 • упразднение института соискательства к 2007 году;
 • определение  стратегически важных направлений подготовки высококвалифицированных кадров в соответствии с основными приоритетами развития Казахстана;
 • определение  требований к процедурам предоставления  права подготовки магистров и докторов Ph.D вузами и научными организациями с присуждением соответствующих ученых степеней;
 • определение  базовых вузов  и научных организаций,  способных разрабатывать и реализовывать программы подготовки магистров и докторов Ph.D  в партнерстве  с зарубежными вузами;
 • разработка механизмов привлечения иностранных ученых к научной, образовательной подготовке и аттестации кадров;
 • завершение приема в традиционные аспирантуру и докторантуру в 2007 году;
 • нормативное правовое обеспечение деятельности обладателей  степеней Ph.D, профессора в сфере образования и науки;
 • разработка и внедрение системы новых стандартов (программ) послевузовского образования по магистерским и докторским программам;
 • формирование общей информационной среды, интегрированной в мировое  научно-образовательное пространство.
 Ожидаемые основные результаты реализации Концепции на втором этапе (2009-2010 г.г.): 
 • завершение присуждения соискателям традиционных ученых степеней и званий к 2010 году;
 • разработка системы оценки и мониторинга качества подготовки, аттестации и уровня востребованности научно-педагогических кадров;
 • полный переход на подготовку научно-педагогических кадров по магистерским и докторским программам Ph.D;
 • создание системы  материального стимулирования для работников сферы образования и  науки, имеющих ученые степени доктора философии и звания профессора;
  • создание  оптимальных условий конкуренции вузов и научных организаций в реализации магистерских и докторских программ;
  • завершение формирования новой модели подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

Заключение

   Реализация настоящей Концепции будет способствовать динамичному и качественному развитию образования и науки, созданию национальной системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, отвечающей международным стандартам и позволяющей Казахстану  интегрировать в мировое образовательное пространство.  В результате внедрения в практику базисных положений данной концепции повысится общественный престиж и востребованность ученых на рынке труда.  Будет развита система поощрений, обеспечивающая  поддержку  уровня профессионального мастерства, возрастет роль человеческого потенциала, что будет способствовать решению стратегической задачи по вхождении Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.